江苏省妇幼保健协会会长办公会在宁召开

2015年3月27日，江苏省妇幼保健协会在南京召开会长办公会，各副会长、秘书长、副秘书长出席会议。沈志洪会长主持了会议。

会议认为，为了积极做好协会新旧人员的更替工作，保持协会的正常运行，根据协会章程的规定，应当调整一批会员单位的理事代表，并增补少量理事。会议认为，分支机构是协会的组织基础，只有分支机构充满朝气和活力，很好地运转和开展工作，协会才能健康发展。为此，应当尽快建立健全相关分支机构，以便带领会员更好地开展活动。会议认为，为深入贯彻落实中央和省的有关规定，切实维护协会组织纪律的严肃性，保证协会事业健康有序发展，有必要借鉴我省兄弟协会的做法，制订下发相关文件，进一步加强学术活动管理，规范对分支机构的管理。

会议议定考虑大家工作繁忙，按照协会章程，以通讯方式召开常务理事会议，就有关事宜征求各位常务理事的意见。会议还研究了其他议题。

全省产后康复技术培训班在宁举办

4月1-2日，江苏省妇幼保健协会在南京举办全省产后康复技术培训班，各级医疗保健机构产后康复从业人员共150余人参加培训。省妇幼保健协会会长沈志洪出席并讲话。

沈志洪会长在讲话中指出，产后康复技术是围产期保健的新领域，也是控制孕产妇和婴儿死亡率的重要手段之一，是保障母婴身心健康重要举措。今年年初，省人大常委会公布《江苏省实施<中华人民共和国母婴保健法>办法》将产后康复技术正式列入母婴保健专项技术监管，为促进我省产后康复技术发展提供了法律保障。各级医疗保健机构要进一步强化依法执业意识，规范服务行为，提高技术水平，确保服务质量和安全。为此，一是希望大家集中精力，认真学习，珍惜培训机会，真正做到学有所获，提高专业水平。二是希望大家认真做好产后康复宣传工作，不仅要在妇幼健康系统内部进行宣传，还要在社会上进行宣传，不断提高产后康复服务的利用度。三是希望大家通过培训，更好地掌握产后康复技术的基本知识和基本技能，进一步提高服务质量，更好地为广大群众服务。

培训班上，来自省内外的专家分别对《江苏省产后康复服务规范》、产后PFD防治及仿生物电技术的应用、产后康复中心体系化建设、围产期心境障碍、产后康复实用技术等进行了系统培训。

全省妇幼保健院（所）长培训班在宁举办

4月18日，江苏省妇幼保健协会在南京举办全省妇幼保健院（所）长培训班，省、市、县三级妇幼保健机构负责同志共120余人参加培训，省卫生计生委妇幼处副处长王晓芳、省妇幼保健协会会长沈志洪出席会议并讲话。

王晓芳副处长在讲话中强调，今年全省妇幼健康重点抓好5个方面工作：一是全面加强服务网络建设；二是进一步提升服务质量和水平；三是依法强化全行业监管；四是稳步推进妇幼健康资源优化整合；五是全面落实深化医改等重点任务。

沈志洪会长在讲话中指出，经过十几年的共同努力，我省妇幼保健事业取得了很大成绩。从纵向看，我们取得了历史性的进步；但从横向看，妇幼保健院所的发展远远落后于综合性医院。当前，妇幼保健院所的发展面临着前所未有的机遇和挑战。希望大家通过培训学习，进一步认清形势，理清思路，创造性地开展工作，不失时机地发展壮大自己。省妇幼保健协会是我们自己的协会组织，各位院所长都是协会的中坚力量，大家要主动关心协会的建设，积极参与协会的各项活动，共同努力把协会办好。

培训班对今年我省妇幼健康改革发展重点工作任务、《江苏省实施<中华人民共和国母婴保健法>办法》、全省第二周期妇幼保健重点学科建设和重点人才培养规划进行了解读。

会上，还分别成立了妇幼保健院分会和妇幼保健所分会，通过无记名投票的方式，民主选举产生了两个分支机构的主任委员、副主任委员，初步确立了两个分支机构今年的工作计划。

2015年全省妇幼健康重点工作任务解读

省卫生计生委妇幼健康服务处 王晓芳

（根据录音整理）

按照院所长培训班的安排，我就今年的重点工作任务作一简要的解读。根据我处下发的年度工作要点和全省妇幼健康工作会议精神，今年全省妇幼健康重点工作主要有以下5个方面。

一、全面加强服务网络建设

一是继续加强专业机构标准化建设。重点是以建设现代医疗卫生体系为契机，推动少数区级空白点机构建设和县级妇幼保健所转院，并认真贯彻落实国家即将下发的《关于妇幼健康服务机构建设与管理的指导意见》精神，坚持妇幼卫生工作方针和正确的功能定位，合理制订机构设置规划，推动妇幼保健机构转型升级。年内，市县两级政府办、独立建制妇幼保健机构健全率提高到90%以上，新增5所左右二级妇幼保健院。与此同时，深入开展等级评审，提高机构标准化建设和规范化管理水平，争取新增5所以上机构达到相应等级标准。

二是加强综合医院产儿科规划和基层妇儿保门诊规范化建设指导。对综合医院产儿科建设，省里将制定全省助产技术服务体系建设规划，重点解决综合性医院和其他医疗机构产科儿科设置、人员配置标准和技术发展的科学定位问题。今年开展调研，希望各地积极配合。对于基层网底建设，省里将出台相关标准指导基层妇儿保门诊规范化建设，下半年组织抽查。争取年底，全省基层妇儿保门诊规范化建设达标比例提高到50%以上。希望各地积极推动创建工作深化。

二、进一步提升服务质量和水平

一是加快妇幼保健学科和人才队伍建设。这是我省妇幼保健工作的特色，今年将继续推进妇幼保健重点学科和重点人才规范化管理。上半年根据考核结果下达年度补助经费，下半年启动第二周期评审申报工作。目前，第一周期重点学科考核的通知已经下发，计划6月份完成省级考核验收，并根据考核情况完善第二周期申报工作。具体要求和设想王晓莺主任会详细介绍。

二是加快妇幼保健技术发展。重点以妇幼保健科研项目和引进新技术评审工作为抓手，促进和带动妇幼保健技术发展。关于妇幼保健科研项目和引进新技术评审，将继续立足全行业，在去年扩大到综合性医院的基础上，努力协调将项目覆盖到计划生育技术服务，计划再遴选出15-20项科研项目和引进新技术。这项工作，计划4月份下发通知，6-7月份启动评审。希望各地关注并尽早做好申报准备。各地要发挥中医药在妇幼健康领域的作用。发挥中医药在女性孕前、孕期、产后的养生保健以及儿童保健方面应用中医药服务，增强健康管理效果。原则要求在省、市级机构设置中医妇科和中医儿科，县级机构妇科和儿科提供中医药服务，并鼓励各级妇幼保健机构提供中药饮片、针灸、推拿等中医药服务，提高妇幼健康服务机构的中医药服务能力。

三是加强服务质量管理。重点是结合爱婴医院复核评估，抓好助产技术以及孕产妇和儿童健康管理的质量控制，并逐步组织制订和完善妇女儿童营养保健、产后康复和儿童早期发展等项目服务规范，并指导和推动落实。各地要结合优质服务创建活动，抓核心制度落实，抓服务流程优化和服务环境改善，促进服务行为规范和质量持续改进，提高群众满意度。

三、依法强化全行业监管

一是加大法律规范宣传。去年，我省率先修订了《母婴保健法实施办法》，强化了政府责任，突出了体系建设的基础性地位，还有一些制度创新，为依法加强管理提供了法制保障，符合全面依法治国的战略要求。计划生育技术服务也有专门的法律法规。各地要把依法监管作为保证妇幼健康服务质量的前提和基础，进一步加大相关法律法规的宣传力度，进一步强化依法管理和依法执业意识，为实现依法行政和依法服务奠定基础。

二是强化服务要素监管。在机构和人员管理方面，省里将逐步研究将卫生和计生条线从事计划生育技术服务人员管理衔接的具体办法。各地要重点建立妇幼保健和计划生育技术服务机构和从业人员的动态管理机制，确保机构按照核定科目提供服务，人员按照注册的执业范围开展工作。在技术监管方面，今年国家将制订下发《关于加强人类辅助生殖技术与人类精子库管理的指导意见》等规范性文件，省里也将适时调整技术发展规划，并重点加强助产技术、产前诊断技术等母婴保健专项技术和计划生育技术的行政审批与监督管理，确保需要准入的技术严格依法准入。各地要全面依法履行监管责任，尤其是对上级审批项目的日常监管责任要履行到位。

三是认真开展专项治理活动。今年国家将建立人类辅助生殖技术服务动态监管和退出机制，严厉打击违法违规行为，设立违法违规机构和人员黑名单，并定期向社会公布。4月8日国家卫计委、中宣部等11个部门联合召开打击代孕专项行动电视电话会议，将开展为期1年的专项打击行动。打击的范围包括提供代孕服务的医疗卫生机构和医护人员，提供代孕相关服务的中介组织，开展代孕宣传和服务的互联网络等媒体，以及为代孕服务的医疗器械和药品等。与此同时，国家卫计委还将加强对《出生医学证明》的管理，将建立管理人员和签发人员终身责任追究制度，并对近3年发放的证件进行逐一核查。省里将按照国家部署同步开展相关专项整治活动。希望各地切实增强法制意识，依法加强和规范母婴保健和计划生育技术法律证件管理，并以人类辅助生殖技术等技术风险大、群众关注度高的技术服务为重点，加大监督执法力度，确保质量和安全，维护妇女儿童健康权益。

四是要加强爱婴医院和托幼机构卫生保健管理。爱婴医院复核评估是今年妇幼健康工作的重点任务之一。省级复核将于4月份完成，原则上抽查比例不低于总数的5%；抽查机构类别会兼顾县级以上医院和乡镇卫生院以及公立医院和民营医疗卫生机构等。希望各地做好迎查准备，并认真开展本地年度复核评估，确保爱婴医院复核评估比例不低于50%。对于托幼机构卫生保健管理工作，各地要严格贯彻落实托幼机构管理办法和卫生保健工作规范，有计划地开展相关人员培训、业务指导和督促检查，确保托幼机构卫生保健管理率不低于95%。省将适时进行抽查。

五是加强妇幼卫生信息管理。今年应该是生育政策调整影响较大的一年，我们要充分发挥基础信息的预测、宣传和引导等作用，科学做好生育政策调整的应对工作。以省辖市或县（市、区）为单位，公布辖区内提供助产等服务机构的名单和地址，并定期公布助产机构产科床位设置和使用情况，引导群众有序就诊。与此同时，各地还要准确测算妇产科、儿科等临床以及保健服务缺口，科学制订应急预案，有力、有序应对群众累积生育需求集中释放带来的挑战。

四、稳步推进妇幼健康资源优化整合

一是积极稳妥推动技术服务资源整合。关于资源整合的目的和意义，等会儿洪主任会详细阐述。我主要对资源整合的途径、方法和要求作具体说明。国家对妇幼保健和计划生育技术服务资源的整合原则是“省选设、市县合、乡增强、村共享”，具体整合方法由各省结合本地实际确定。目前，全国11个省已启动资源整合工作，其中湖北、吉林等省已经下发实施意见。这项工作也是今年我省妇幼健康工作重中之重的任务，计划上半年开展调研，争取提出几种资源整合的主导模式，并结合各地行政机构改革的到位情况，推动条件成熟的地区科学整合资源。各地重点要做好三项工作：一是完成摸底调查。原则上，上半年完成对辖区妇幼保健和计划生育技术服务资源的调查摸底，全面掌握市、县、乡、村四级服务资源的现状和主要问题。行政机构还没有合并到位的地区，可以两家分别进行，也可以协作完成。二是科学拟定整合方案。各地要本着对事业发展负责的态度，坚持科学规划，盘活存量，做大增量的原则，加强沟通协调，拿出科学合理的资源整合方案，确保整合后妇幼保健和计划生育技术服务两项工作都得到加强，实现“1+1＞2”的改革效果。三是及时研究解决问题。在资源整合过程中，各地要切实加强组织领导，按照有力有序和积极稳妥推进原则，在方案拟订、人员安排和工作衔接等关键环节，必须做到正确把握政策和充分尊重民意，科学选择工作方法，严格履行法定程序，确保稳妥推进，避免出现方向偏差和人员矛盾激化。希望在座的每一位同志，都能把思想认识统一到国家和省里的决策部署上来，强化全局意识，共谋发展，为机构整合、队伍融合以及工作融合做出积极贡献。

二是科学优化技术服务项目。关于妇幼保健和计划生育技术服务项目的整合衔接，基本原则是坚持“三个有利于”，即有利于系统健康管理和方便群众，有利于资源有效利用和服务效率提高，有利于任务落实和效果增强。基本要求是“依法管理，规范服务”，即依法对相关机构、技术和人员进行审批准入和监督管理；机构严格按照管理规范和技术标准提高服务质量，确保服务安全。具体情况分两类：对于完全相同的计划生育技术和儿童早教等服务项目，随着机构和人员的整合，进行自然合并。对于原来服务有交叉的婚前医学检查与免费孕前优生健康检查、农村妇女“两癌”筛查与生殖道感染防治等项目，省里将组织专家进行调研论证，争取拿出项目科学优化的指导性意见。

三是合力推动重点工作任务完成。改革尚未到位的地区，重点在三项工作上加大协调配合力度：一是妇幼健康优质服务示范工程创建。今年省将按照国家部署要求开展创建活动，并争取有2-5个县（市、区）首批通过国家评估。各地要积极准备，根据国家和省里有关要求，广泛开展创建活动。二是妇幼重大公共卫生和孕前优生筛查等项目工作。各地要根据本地实际，明确职责分工，建立目标管理责任制和协调工作机制，共同推动项目工作任务落实。三是出生缺陷综合防治工作。对于这项工作，国家要求加强综合防治措施研究，统筹考虑各种风险因素和干预的技术路径及效果等因素，确定工作重点和措施，力求在单病种或总发病率方面有新突破。各地要充分利用卫生计生原有的工作网络和技术优势，建立出生缺陷的预防、筛查、治疗和康复紧密衔接的综合防治体系，强化防治效果。

五、全面落实深化医改等重点任务

一是配合开展公立医院改革和大型医院巡查。妇幼保健机构，特别是妇幼保健院，在具有公共卫生属性的同时，又具有较明显的医院属性。因此，有关公立医院改革和大型医院巡查的部署要求，在妇幼保健机构都要积极贯彻落实。重点做好三方面工作：第一，做好药品零差率销售实施的准备工作。作为医改试点省，今年，我省所有公立医疗机构都将实施基本药品零差率销售。这就意味着妇幼保健院的临床部分收入，将由原来的三个补偿渠道改为服务收费和政府定额补助两个渠道。取消的药品加成和由此减少的合理收入，通过调整医疗技术服务价格和增加政府投入，以及加强内部核算、节约运行成本等多方共担。各地各单位重点是要充分了解和掌握政府对临床部分的补助范围和原则以及改革影响，并认真梳理服务项目，科学界定保健与临床服务的边界，仔细测算药品加成收入取消损失等成本，为合理调整技术服务价格和争取政府投入做好基础性工作。第二，深化人事分配制度改革。人事制度改革的核心是合理核定编制总量，逐步实行编制备案制，并全面实行聘用制度和岗位管理制度。这对妇幼保健和计划生育技术服务资源整合以及改革妇幼健康服务机构内部运行机制，都是有效的解决途径。分配制度改革当前重点是要完善绩效考核办法，加大奖励性绩效工资的分配力度，最终实现构建符合医疗卫生行业特点人事薪酬制度的目标。各地要结合妇幼健康行业特点，科学核定市、县两级妇幼健康服务机构人员编制总数，逐步实行编制备案制，解决人员数量不足和同一机构人员身份不同的问题。与此同时，要根据妇幼保健机构不同类型设定不同的考核指标体系，分别引导市、县两级妇幼保健院重视保健门诊服务和基层业务指导，引导县级妇幼保健所重视临床医疗服务，确保不同机构功能任务全面落实。各服务机构要完善内部考核制度，建立科学的分配机制，切实做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，充分调动人员积极性。第三，做好大型医院巡查准备。今年1月份，国家卫计委制定下发了《大型医院巡查工作方案(2015-2017年度)》，要求今年起开展大型医院巡查活动，目的是为了落实深化医药卫生体制改革重点任务和中央巡视工作要求，深入开展纠正行业不正之风工作，加强行业作风建设，提升医疗服务水平，强化医院运营管理，维护好广大人民群众健康权益。巡查的分工要求省级负责本省三级医疗机构，包括妇幼保健院等专业机构巡查；巡查重点是反腐倡廉建设、落实医疗卫生行风建设“九不准”以及医院管理和经济管理等4大项内容，巡查时间要求每所医院巡查天数原则上不少于5天。这项工作非常严肃，要求也很高，希望各地高度重视，认真落实各项要求，确保妇幼保健机构不出现重大问题。

二是加快建立妇幼健康分级诊疗服务制度。构建运转有效的分级诊疗机制是解决群众看病就医问题的基本途径，是今年乃至今后一段时间深化医改的重点工作任务，国家和省高度重视。无论从服务性质看，还是从服务特点看，妇幼健康服务都应该最先建成和实施分级诊疗制度。这项工作我省已有很好的基础，前期我们对孕产妇和儿童建卡的分级管理规定、改革妇幼保健机构管理模式以及推动建设危重孕产妇和新生儿急救绿色通道等做法，目标都是指向这一制度。省里争取上半年再出台妇幼健康服务分级服务的规定，进一步推动形成基层首诊、分级诊疗和双向转诊的妇幼健康服务格局。希望各地结合高危孕产妇和婴幼儿健康管理以及建立妇幼保健联合体等工作，积极完善妇幼健康服务分级管理制度，加大推进力度，今年争取有50%左右省辖市初步建成妇幼健康服务分级诊疗制度。省将视情况召开现场推进会。

三是推进妇幼公共卫生服务项目实施。率先实现公共卫生服务均等化，是贯彻落实“预防为主”卫生工作方针的应有之义，也是国家对我省医改试点的基本要求。这里重点强调如何做好公共妇幼公共卫生服务项目任务。关于妇幼重大公共卫生服务项目，农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女“两癌”检查、农村妇女补服叶酸和孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝综合防治等4项工作，重点要抓好经费落实和服务规范，在提高质量和增强效果上下功夫。关于基本公共卫生服务项目，机构改革后，省里项目的综合管理由基层卫生处负责，其中，孕产妇和0-6岁儿童健康管理的业务培训、指导和督导考核等任务由妇幼处负责。各地要充分发挥妇幼保健机构的业务培训和技术指导作用，因地制宜地明确乡村两级的合理分工，确保服务效率和质量同步提高。

全省妇幼保健院所办公室主任培训班在宁举办

5月12-13日，江苏省妇幼保健协会在南京举办全省妇幼保健院（所）办公室主任培训班，省、市、县三级妇幼保健机构办公室主任共90余人参加培训，省妇幼保健协会会长沈志洪出席并讲话。

沈志洪会长在讲话中指出，举办此次培训班的目的有三个：一是通过培训学习，帮助大家学习掌握妇幼健康改革发展的方针政策和法律法规，提高理论水平和政策水平，真正成为院所长的得力助手。二是通过培训学习，帮助大家学习掌握办公室业务工作的基本知识和技能，增强实际动手能力，真正成为能说会干的管理干部。三是通过培训学习，进一步促进相互之间的沟通交流，加快建立各个单位之间、协会与妇幼保健院所之间的联络机制，真正发挥办公室主任上传下达、内外沟通的作用。因此，希望大家珍惜这次学习机会，集中精力，专心学习，虚心请教，保证学习效果。联系实际，学以致用，融会贯通，用于实践，推动解决实际问题。相互借鉴，共同提高，真正做到学有所获，用有所成，对妇幼健康事业发展起到有力的推动和促进作用。

培训班邀请省卫生计生委办公室、妇幼处，南京市秦淮区委宣传部、新华日报社、省摄影家协会等单位的领导和专家，对我省妇幼健康改革发展重点工作任务、《江苏省实施<中华人民共和国母婴保健法>办法》、妇幼保健机构公文写作与公文运转、妇幼健康宣传策划及危机应对、全媒体生态环境下的新闻采编、妇幼健康新闻摄影等内容进行了系统培训。

全省儿童保健技术骨干培训班在宁举办

5月20-21日，江苏省妇幼保健协会在南京举办全省儿童保健技术骨干培训班，各级医疗保健机构儿童保健技术骨干共120人参加培训。省卫生计生委妇幼处副处长王晓芳、省妇幼保健协会会长沈志洪出席会议并讲话。

王晓芳副处长在讲话中充分肯定了我省儿童保健事业发展取得的成绩，对做好今后工作提出三点要求，一要加强组织建设，推进服务机构规范化建设，为做好全省儿童保健工作提供保障。二要根据群众实际需求，规范服务行为，改善服务质量，提高服务水平。三要加强学科建设和人才培养，加快技术发展，为儿童保健事业跨越式发展增添活力。

沈志洪会长在讲话中指出，省妇幼保健协会工作的基本原则是：坚持为医疗保健机构服务的宗旨；坚持不赚医疗保健机构一分钱；坚持维护科学的纯洁性，反对伪科学，树立风清气正的行业作风。因此，本会针对目前社会上各类学习班名目繁多，收费很贵，质量不高，培训内容缺少科学性、严肃性，一定程度上造成学术思想、技术服务和业务管理混乱的状况，通过举办技术骨干培训班，帮助大家全面系统地梳理儿童保健的服务内容、服务流程和服务规范，进一步规范服务行为，提供规范服务，加强健康管理。熟练掌握国家和省的要求，积极配合卫生计生行政部门，做好全行业的业务指导和业务管理，保证服务质量和安全，更好地为广大儿童的健康服务。

培训班对儿童健康管理规范、儿童听力保健和听力筛查、儿童心理行为发育与早期发展、儿童眼保健和视力筛查、儿童营养与喂养指导等进行了系统培训。